印发活动方案的通知
来源： 日期：2014-06-13
中共 曲靖市住房和城乡建设局 委员会关于印发《 中共 曲靖市住房和城乡建设局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
曲建党字〔 2014 〕 9 号
局机关各科室、局属各单位：
现将《 中共 曲靖市住房和城乡建设局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共曲靖市住房和城乡建设局委员会
2014年2月 17 日
中共 曲靖市住房和城乡建设局深入开展
党的群众路线教育实践活动实施方案
按照 《中共曲靖市委关于印发 曲靖市委 在全市 深入开展 党的群众路线教育实践活动 的实施方案>的通知 》 （曲发 〔 2014 〕 4 号 ） 要求 ，结合 住建部门 实际， 经中共曲靖市住建局党委研究， 现就深入开展党的群众路线教育实践活动 制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容， 把贯彻落实中央八项规定 、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》和 省委 、市委十项规定 作为切入点， 巩固深化 “ 作风转变年 ” 、 “ 践行党的群众路线深化 &lsqu 四群 &rsqu 教育全力推进服务型党组织建设 ” 成果， 把加强作风建设作为聚焦点， 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风， 坚决纠正发生在群众身边的不正之风，切实解决好党员干部的世界观、人生观和价值观方面存在的突出问题， 为加快住房城乡建设事业发展提供有力的思想保证、组织保证和精神力量。
二、总体要求
开展 党的群众路线教育实践活动 要坚持主题不变、镜头不换， 要 把 “ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ” 的总要求 贯穿活动全过程 ，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对 “ 四风 ” 。 “ 照镜子 ” ：主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。 “ 正衣冠 ” ：主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。 “ 洗洗澡 ” ：主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。 “ 治治病 ” ：主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。 要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进 “ 四面镜子 ” ，以补精神之 “ 钙 ” 、除 “ 四风 ” 之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
三 、目标任务
开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对 “ 四风 ” 这个重点不放，通过 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ， 集中解决好领导机关、领导班子和领导干部 “ 四风 ” 方面存在的突出问题，把改进作风的成效真正落在实处，真正让群众受益。
（一）着力解决 “ 四风 ” 方面存在的突出问题。 领导班子和领导干部重点要 解决政绩观不正确，不敢担当，大局意识不强，前后承接不好，上下对应不准，群众观点淡化 等问题。机关重点 解决 慵懒散拖、工作不实、落实不力、政令不通畅、 不接地气等问题。事业单位重点解决工作定位不准、作风漂浮、落实不力、服务群众意识和能力不强、不主动、不作为、慢作为等问题 。窗口服 务单位要重点解决门难进、脸难看、事难办和 “ 吃拿卡要 ” 、 “ 懒政 ” 现象、态度生硬、滥用职权、执法不公等问题。 国有企业重点要解决党组织发挥政 治核心作用不好、服务党员职工弱化 等问题。非公有制经济组织重点要解决思想认识不够深、组织机构不健全、服务发展和服务党员职工作用发挥不够好等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。 坚持把边学边查边改摆在突出位置，紧紧围绕着为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则， 着力解决好人民群众反映强烈的问题和 “ 四风 ” 方面的问题，以满足群众意愿、解决群众诉求的实际行动深化教育实践活 动，以教育实践活动推进改革发展，以 “ 作风改进年、产业提升年、改革 推进年 ” 成果检验教育实践活动的成效，切实把为民务实清廉的要求落到实处，切实把各项民生政策落到实处。 要进一步畅通群众诉求表达渠道，进一步加强与群众的真诚沟通，认真做好矛盾纠纷的排查化解工作，让群众办事更加便利，得到更多实惠。
（三）着力解决联系服务群众 “ 最后一公里 ” 问题。 以深入开展服务型党组织建设为抓手，进一步完善服务型党组织 “ 一创三评一定 ” 创评体系，建强服务核心，优化服务平台，统筹服务资源，构建服务网络，创新服务载体， 继续深化拓展 “ 四群 ” 教育， 完善干部直接联系群众制度，建立健全联系服务群众长效机制， 解决好联系服务群众 “ 最后一公里 ” 问题， 切实把党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。
四 、基本原则
（一）坚持正面教育 。 通过教育实践活动，加强马克思主义群众观点和 党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和品德修养教育，引导党员 干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
（二）坚持批评和自我批评。 开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
（三）坚持开门搞活动 。 坚持走群众路线， 认真 听取群众意见和 建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议， 确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。
（四）坚持 分类指导。 根据机关、企事业单位和基层的不同情况， 紧紧抓住反对 “ 四风 ” 这个重点，突出作风建设， 找准各自需要解决的 突出问题， 有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题， 不搞一刀切，局机关要着重在行政审批制度 深化 改革上下功夫。要 加强督导 检查 ，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
（五） 坚持领导带头。 坚持上级带下级、 主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
五、范围对象
党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，安排8个月的时间，到2014年9月基本结束。参加范围是：局机关、局属各单位。以领导机关、领导班子和领导干部为重点， 党员和群众共同参与。 突出抓好直接联系服务群众的窗口服务单位、执法单位的教育实践活动。
六 、方法步骤
教育实践活动要 突出问题导向，坚持教育与实践并重，坚持把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保教育实践活动各个环节有效衔接，相互贯通。
（一）学习教育、听取意见 环节
1． 动员部署 。 按照市委的统一部署安排 ，局党委 在认真研究 制定实施方案 的基础上， 召开动员大会，对教育实践活动作 动员部署 安排 。 局属 各党总支、支部 结合本单位 实际，认真制定本单位教育实践活动实施方案， 在 2月28日前 召开 完 动员大会，让 全体党员 干部 职工 充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，明确活动 指导思想、目标要求、方法步骤，把思想和行动统一到局党委 的 统一部署上来，保证所属党员、干部全员参与 。 实施方案于 2月28日前 报局教育实践活动领导小组办公室。
2． 组织学习 。 组织全体党 员干部职工认真学习 中国特色社会主义理论体系， 党的十八届三中全会精神、《中国共产党章程》、习近平总书记一系列重要讲话精神、中央和省市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的一系列文件及领导讲话、 中央八项规定、党的光辉历史和优良传统、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》、 《论党的群众路线 &msh; 重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费 &msh; 重要论述摘编》、市委四届四次全会精神等。 通过采取党委中心组理论学习、专题党课、座谈会、现场观摩、观看专题片等灵活多样、务实管用的方式 ，组织 党员干部职工认真开展 理想信念、党性党纪和道德品行 教育 ，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题教育， 抓好党员干部的学习教育。 集中学习讨论时间不少于3天。 按照《曲靖市住房和城乡建设局 印发科级领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中培训工作实施方案的通知》（曲建字〔 2014 〕 8 号 ）要求，组织 党员干部 职工 结合深入开展党的群众路线教育实践活动要求 认真 撰写学习 心得 体会 。正科以上领导干部学习心得体会报局教育实践活动领导小组办公室 一份。局属各党总支、支部负责督促检查党员 干部 职工的 自学情况， 局 教育实践活动领导小组办公室 及督导组将 采取适当方式进行抽查。
3．案例教育 。 以党员干部楷模扬善洲、倾心为民的独龙族老县长高德荣、公务员楷模陈家顺、当代愚公陆良八老、特别关注最美乡村医生 陈金正等先进事迹典型为生动教材， 用身边的事例教育身边的人， 用先进典型教育人、鼓舞人、激励人。 认真学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验，认真组织开展坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平专题研讨，教育引导党员、干部以先进为榜样，照镜子，找差距，明方向。以本系统本单位反面典型、重大事件等为案例，开展一次警示教育，以案析理，以案释法，以小见大，深入剖析，总结教训，警示启迪，增强党员干部贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
4 ． 听取 意见 。 坚持开门搞活动，把面对面与背靠背结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来， 通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈 、随机调研、民情恳谈 等形式，广泛 听取干部群众意见。要注重听取离退休老同志、 “ 两代表一委员 ” 、党外人士的意见建议，特别要认真听取工作对象和服务对象的意见 ，设立党的群众路线教育实践活动意见征求箱。
5．边学边查边改 。 对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解把握广大群众的期盼 要求，进一步明确工作责任、理清工作思 路、强化工作措施，形成有针对性的调研成果。要注重从一开始就改起 ，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起，做到即知即改，立行立改，让群众看到变化，见到成效。
（二）查摆问题、开展批评 环节
1． 认真查摆问题。 在学习教育、听取意见的基础上，认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委实施细则等有关规定进行检查， 聚焦 “ 四风 ” 问题，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找 “ 四风 ” 问题 具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找 “ 四风 ” 问题，注重把随机调研和民情大调查大走访大征集作为查找问题发现问题的有效途径。
2. 认真开展谈心活动。 坚持经常性的领导干部谈心谈话制度 与专题谈心交心相结合。专题民主生活会和专题组织生活会召开前，党组织 主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管单位 （科室、部门） 负责人之间，都要逐一进行谈心交心，列出拟在专题民主生活会和专题组织生活会上相互批评的 “ 清单 ” 。 列出 “ 清单 ” 报局教育实践活动领导小组办公室备案。 谈心交心要敞开心扉，坦 诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈，谈出效果 。
3． 撰写对照检查材料。 领导班子 、班子成员和其他党员干部，都要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出 “ 四风 ” 问题的具体表现、典型事例，对 “ 三公 ” 经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。 单位 主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子主要负责同志的对照检查材料要报上级督导组审阅把关，班子成员的对照检查材料由主要负责同志把关，其他党员干部的对照检查材料由 党支部负责人审阅把关。党员要撰写党性分析材料 ，单位备案 。 各级领导班子和班子成员 的对照检查材料报局教育实践活动领导小组办公室备案。
4． 召开 专题民主生活会 和组织生活会。 按照市委确定的主题， 召开民主生活会 和组织生活会 。 会前，要集中组织学习习近平总书记在参加河北省委常委班子民主生活会时的讲话原文，进一步强化思想认识。 主要负责同志 要 带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，达到 “ 团结 &msh; 批评 &msh; 团结 ” 的目的。 每个党员都要参加所在党支部或党小 组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施。党员领导干部要 以普通党员身份参加所在 党 支部 的 专题组织生活会。 局属各党总支、支部要将专题组织生活会召开情况书面报局教育实践活动领导小组办公室备案。
（三）整改落实、建章立制 环节
1． 制定整改 方案。 制定整改方案实行一把手负责制。 重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会 上提出的整改措施和政策建议，以及上级督导组的意见建议等，制定本级领导班子的整改方案，明确任务书、时间表和责任人。整改方案要在一定范围公示，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，让群众评价和监督。领导班子成员要制定个人整改措施。 各级 领导班子和班子成员的整改方案报局教育实践活动领导小组办公室备案。
2．上下联动抓整改。 把教育实践活动中需要整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，动真碰硬，攻坚克难，持续用劲，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。要注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
3 ． 开展专项整治。 把2014年作为作风改进年， 结合履行的职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点， 紧 扣为民务实清廉要求，围绕要解决的突出问题开展专项整治，逐条逐项抓好整改落实 ， 不折不扣的落实完成好中央和省委、市委确定的专项整治任务。从小事抓起，从细节抓起，进一步解决基层难办事、政策难落实、问题难解决、项目难落地等问题，切实把心思用在干事业、谋发展、抓落实上。
4． 狠抓正风肃纪 。 坚持严的纪律、严的标准、严的措施，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时要采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿。对存在一般性问题的干部立足于教育提高，促其改进。 对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，要进行集中整顿。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育，对不合格的党员要严肃党纪进行组织处理。
5 ． 建立健全长效机制。 要对已有 制度进行 认真 梳理， 抓好制度的废、改、立。要围绕 “ 四风 ” 方面突出的问题，进一步建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要强化制度的执行，提高党员、干部依法按制度办事的意识，要加强对执行制度情况的督促检查， 坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
6 ． 搞好总结验收 。 在教育实践活动基本完成时，把开展教育实践活动的基本情况、主要特点、经验和成效、存在不足和努力方向，形成书面总结并按要求及时报送。 集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改方案后续工作的落实，及时完善相关制度规章，巩固扩大活动成果。
七 、组织领导
要把开展党的群众路线教育实践活动作为当前和今后一个时期的主要政治任务， 高度重视 ，统筹安排， 精心组织，把教育实践活动总要求贯穿始终，把反对 “ 四风 ” 贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终， 教育 做到 “ 不虚、不空、不偏 ” ，确保教育实践活动 取得实实在在的效果 。
（一）高度重视，加强组织领导。 局党委 成立 以党委书记为 组长、其他领导班子成员参加 的党的群众路线 教育实践活动领导小组 。领导小组下设办公室，领导小组办公室负责具体组织实施工作。局党委 领导班子成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习 、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，对挂钩联系单位的教育实践活动进行指导并把关。 局属 各单位主要负责人是本单位教育实践活动的第一责任人， 要 以更高的标准、更实的作风把教育实践活动组织好、开展好。
（二）落实责任，加强督促指导。 局属各党总支、支部 要结合自身工作、党员队伍的实际，依据本方案制定具体实施细则，指定专人负责具体工作，坚持基本环节不能少、不变通，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度 成果。局教育实践活动领导小组要全程督导各单位 做好各环节工作，着力在解决突出问题上下功夫，切实把 “ 规定动作 ” 做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的 “ 自选动作 ” ，确保市委和局党 委 各项部署落到实处。
（三）加强统筹兼顾，注重活动实效。 在 “ 作风转变年 ” 活动和 “ 践行党的群众路线深化 &lsqu 四群 &rsqu 教育全力推进服务型党组织建设 ” 活动奠定的良好基础上， 把教育实践活动与 局党委的 中心工作结合起来，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，实现两手抓、两促进、两不误， 以 “ 作风改进年、产业提升年、改革推进年 ” 成果检验教育实践活动的成效。
（四 ）抓好宣传引导，形成强大声势。 充分运用专栏、网络等宣传工具，大力宣传教育实践活动的重要意义，报道活动进展情况和重要成果，总结好经验好做法，发挥先进典型的示范作用，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。
中 共曲靖市住房和城乡建设局委员会
201 4 年 2 月 17 日