城市抗震防灾规划标准
来源： 日期：2017-04-05
中华人民共和国国家标准
城市抗震防灾规划标准
Stanrf urn planning earthquake< />resistance anhazarus preventi
GB 50413-2007
主编部门：中华人民共和国建设部
< />
批准部门：中华人民共和国建设部
< />
施行日期：
2 0 0 7
年
11
月
1
日
中华人民共和国建设部
< />
公 告
< />
第
628
号
建设部关于发布国家标准
< />
《城市抗震防灾规划标准》的公告
现批准《城市抗震防灾规划标准》为国家标准，编号为
GB50413-2007
，自
2007
年
11
月
1
日起实施。其中，第
1
．
0
．
5
、
3
．
0
．
1
、
3
．
0
．
2 (1)
、
3
．
0
．
4
、
3
．
0
．
6
、
4
．
1
．
4
、
4
．
2
．
2
、
4
．
2
．
3
、
5
．
2
．
6 (1
、
2
、
3)
、
6
．
2
．
1
、
6
．
2
．
2
、
7
．
1
．
2
、
8
．
2
．
6
、
8
．
2
．
7
、
8
．
2
．
8
条
(
款
)
为强制性条文，必须严格执行。
< />
本标准由建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。
中华人民共和国建设部
< />
2007
年
4
月
13
日
前言
本标准是根据建设部《关于印发
(2002
～
2003
年度工程建设国家标准制订、修订计划
>
的通知》
(
建标
003`102
号
)
的要求，由北京工业大学抗震减灾研究所会同有关的规划、设计、勘察、研究和教学单位编制而成。
在编制过程中，编制组开展了专题研究和试点研究，调查总结了近年来国内外大地震的经验教训，总结了我国二十多年来城市抗震防灾规划编制和实施的经验和教训，充分吸收了当前城市抗震防灾规划的研究成果和实践经验，采纳了地震工程的新科研成果，考虑了我国的经济条件和工程实践，并在全国范围内广泛征求了有关规划、设计、勘察、科研、教学单位及抗震管理部门的意见，经反复讨论、修改、充实，最后经审查定稿。
本标准共有
9
章
1
个附录，主要内容是；
1
．总则；
2
．术语；
3
．基本规定；
4
．城市用地；
5
．基础设施；
6
．城区建筑；
7
．地震次生灾害防御；
8
．避震疏散；
9
．信息管理系统。
本标准将来可能需要进行局部修订，有关局部修订的信息和条文内容将刊登在《工程建设标准化》杂志上。
本标准以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。
本标准由建设部负责管理和对强制性条文的解释，由北京工业大学抗震减灾研究所
(
北京城市与工程安全减灾中心
)
负责具体技术内容的解释。
本标准在执行过程中，请各单位结合规划实践，认真总结经验，并将意见和建议寄交北京市朝阳区平乐园
100
号北京工业大学抗震减灾研究所国家标准《城市抗震防灾规划标准》管理组
(
邮编：
100022
，
E-mail
：
ieeut@gmail
．
c)
。
本标准主编单位、参编单位和主要起草人：
< />
主编单位：北京工业大学抗震减灾研究所
(
北京城市与工程安全减灾中心
)
河北省地震工程研究中心
< />
参编单位：中国海洋大学 同济大学 云南大学 中国地震局工程力学研究所 中国建筑科学研究院工程抗震研究所 中国城市规划设计研究院
< />
中国地震局地质研究所 山西省建筑科学研究院
< />
主要起草人：周锡元
< />
(
以下按姓氏笔画排列
)
马东辉 冯启民 叶燎原 朱思诚 毕兴锁 李 杰 李洪泉 苏幼坡 苏经宇 赵振东 贾 抒 曾德民蒋 溥
1
总 则
1
．
0
．
1
为规范城市抗震防灾规划，提高城市的综合抗震防灾能力，最大限度地减轻城市地震灾害，根据国家有关法律法规的要求，制定本标准。
1
．
0
．
2
本标准适用于地震动峰值加速度大于或等于
0
．
05g(
地震基本烈度为
6
度及以上
)
地区的城市抗震防灾规划。
1
．
0
．
3
城市抗震防灾规划应贯彻
“
预防为主，防、抗、避、救相结合
”
的方针，根据城市的抗震防灾需要，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。
1
．
0
．
4
城市抗震防灾的防御目标应根据城市建设与发展要求确定，必要时还可区分近期与远期目标，并应符合下列规定：
< />
1
所确定防御目标应不低于本标准第
1
．
0
．
5
条规定的基本防御目标；
< />
2
对于城市建设与发展特别重要的局部地区、特定行业或系统，可采用较高的防御要求。
1. 0
．
5
按照本标准进行城市抗震防灾规划，应达到以下基本防御目标：
< />
1
当遭受多遇地震影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏；
< />
2
当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营；
< />
3
当遭受罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。
1
．
0
．
6
城市抗震防灾规划应与城市总体规划相衔接，并符合下述规定：
< />
1
应遵循城市总体规划中确定的城市性质、规模等。
< />
2
城市抗震防灾规划的范围和适用期限应与城市总体规划保持一致。对于本标准第
3
．
0
．
12
条
2
～
4
款规定的特殊情况，规划末期限宜一致。城市抗震防灾规划的有关专题抗震防灾研究宜根据需要提前安排。
< />
3
应纳入城市总体规划体系同步实施。对一些特殊措施，应明确实施方式和保障机制。
1
．
0
．
7
城市抗震防灾规划，除应符合本标准外，尚应符合国家现行其他标准的有关规定。
2
术 语
2
．
0
．
1
规划工作区
wking strict f the planning< />
进行城市抗震防灾规划时根据不同区域的重要性和灾害规模效应以及相应评价和规划要求对城市规划区所划分的不同级别的研究区域。
2
．
0
．
2
抗震性能评价
earthquake resistant perfmance assess-ment estimati< />
在给定的地震危险条件下，对给定区域、给定用地或给定工程或设施针对是否需要加强抗震安全、是否符合抗震要求、地震灾害程度、地震破坏影响等方面所进行的单方面或综合性评价或估计。
2
．
0
．
3
群体抗震性能评价
earthquake resistant capacity as-sessment estimati f grp structures< />
根据统计学原理，选择典型剖析、抽样预测等方法对给定区域的建筑或工程设施群体进行整体抗震性能评价。
2
．
0
．
4
单体抗震性能评价
earthquake resistant capacity as-sessment estimati f inviual structure< />
对给定建筑或工程设施结构逐个进行抗震性能评价。
2
．
0
．
5
城市基础设施
urn infrastructures< />
本标准所指城市基础设施，是指维持现代城市或区域生存的功能系统以及对国计民生和城市抗震防灾有重大影响的基础性工程设施系统，包括供电、供水和供气系统的主干管线和交通系统的主干道路以及对抗震救灾起重要作用的供电、供水、供气、交通、指挥、通信、医疗、消防、物资供应及保障等系统的重要建筑物和构筑物。
2
．
0
．
6
避震疏散场所
seismic shelter f evacuati< />
用作地震时受灾人员疏散的场地和建筑。可划分为以下类型：
< />
１
紧急避震疏散场所：供避震疏散人员临时或就近避震疏散的场所，也是避震疏散人员集合并转移到固定避震疏散场所的过渡性场所。通常可选择城市内的小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑中的避难层
(
间
)
等；
< />
2
固定避震疏散场所：供避震疏散人员较长时间避震和进行集中性救援的场所。通常可选择面积较大、人员容置较多的公园、广场、体育场地／馆，大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施、防灾据点等；
< />
3
中心避震疏散场所：规模较大、功能较全、起避难中心作用的固定避震疏散场所。场所内一般设抢险救灾部队营地、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。
2
．
0
．
7
防灾据点
sasters preventi strgh />
采用较高抗震设防要求、有避震功能、可有效保证内部人员抗震安全的建筑。
2
．
0
．
8
防灾公园
sasters preventi park< />
城市中满足避震疏散要求的、可有效保证疏散人员安全的公园。
2
．
0
．
9
专题抗震防灾研究
specialtaskinvestigatiearth-quake resistance anhazarus preventi< />
针对城市抗震防灾规划需要，对城市建设与发展中的特定抗震防灾问题进行的专门抗震防灾评价研究。
3
基本规定
3
．
0
．
1
城市抗震防灾规划应包括下列内容：
< />
1
总体抗震要求：
< />
1)
城市总体布局中的减灾策略和对策；
< />
2)
抗震设防标准和防御目标；
< />
3)
城市抗震设施建设、基础设施配套等抗震防灾规划要求与技术指标。
< />
2
城市用地抗震适宜性划分，城市规划建设用地选择与相应的城市建设抗震防灾要求和对策。
< />
3
重要建筑、超限建筑，新建工程建设，基础设施规划布局、建设与改造，建筑密集或高易损性城区改造，火灾、爆炸等次生灾害源，避震疏散场所及疏散通道的建设与改造等抗震防灾要求和措施。
< />
4
规划的实施和保障。
3
．
0
．
2
城市抗震防灾规划时，应符合下述要求：
< />
1
城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、城市用地评价与选择、抗震防灾措施应根据城市的防御目标、抗震设防烈度和《建筑抗震设计规范》
CB50011
等国家现行标准确定。
< />
2
当城市规划区的防御目标为本规范第
1
．
0
．
5
条提出的基本防御目标时，抗震设防烈度与地震基本烈度相当，设计基本地震加速度取值与现行国家标准《中国地震动参数区划图》
GB l8306
的地震动峰值加速度相当，抗震设防标准、城市用地评价与选择、抗震防灾要求和措施应符合国家其他现行标准的要求。
< />
3
当城市规划区或局部地区、特定行业系统的防御目标高于
1
．
0
．
5
条提出的基本防御目标时，应给出设计地震动参数、抗震措施等抗震设防要求，并按照现行国家标准《建筑抗震设计规范》
GB 50011
中的抗震设防要求的分类分级原则进行调整。相应抗震设防烈度应不低于所处地区的地震基本烈度，设计基本地震加速度值应不低于现行国家标准《中国地震动参数区划图》
GB 18306
确定的地震动峰值加速度值，其抗震设防标准、用地评价与选择、抗震防灾要求和措施应高于现行国家标准《建筑抗震设计规范》
GB 50011
，并达到满足其防御目标的要求。
3
．
0
．
3
城市抗震防灾规划按照城市规模、重要性和抗震防灾要求，分为甲、乙、丙三种编制模式。
3
．
0
．
4
城市抗震防灾规划编制模式应符合下述规定：
< />
1
位于地震烈度
7
度及以上地区的大城市编制抗震防灾规划应采用甲类模式；
< />
2
中等城市和位于地震烈度
6
度地区的大城市应不低于乙类模式；
< />
3
其他城市编制城市抗震防灾规划应不低于丙类模式。
3
．
0
．
5
进行城市抗震防灾规划和专题抗震防灾研究时，可根据城市不同区域的重要性和灾害规模效应，将城市规划区按照四种类别进行规划工作区划分。
3
．
0
．
6
城市规划区的规划工作区划分应满足下列规定：
< />
1
甲类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应为一类规划工作区；
< />
2
乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于二类规划工作区；
< />
3
丙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于三类规划工作区；
< />
4
城市的中远期建设用地应不低于四类规划工作区。
3
．
0
．
7
不同工作区的主要工作项目应不低于表
3
．
0
．
7
的要求。
3
．
0
．
8
在编制城市抗震防灾规划时，可建立城市抗震防灾规划信息管理系统促进规划的管理和实施。
3
．
0
．
9
进行城市抗震防灾规划时，应根据本标准规定的相关评价和规划要求，充分收集和利用城市现有的、与城市实际情况相符的、准确可靠的各类基础资料、规划成果和已有的专题研究成果。当现有资料不能满足本标准所规定的要求时，应补充进行现场勘察测试、调查及专题抗震防灾研究。所需的基础资料要求见附录
A
，各城市可根据规划编制模式和城市地震灾害特点有所侧重和选择。
3
．
0
．
10
城市抗震防灾规划的成果应包括：规划文本、图件及说明。规划成果应提供电子文件格式，图件比例尺应满足城市总体规划的要求。
3
．
0
．
11
对国务院公布的历史文化名城以及城市规划区内的国家重点风景名胜区、国家级自然保护区和申请列入的
“
世界遗产名录
”
的地区、城市重点保护建筑等，宜根据需要做专门研究或编制专门的抗震保护规划。
3
．
0
．
12
城市抗震防灾规划在下述情形下应进行修编：
< />
1
城市总体规划进行修编时；
< />
2
城市抗震防御目标或标准发生重大变化时；
< />
3
由于城市功能、规模或基础资料发生较大变化，现行抗震防灾规划已不能适应时；
< />
4
其他有关法律法规规定或具有特殊情形时。
4
城市用地
4
．
1
一般规定
4
．
1
．
1
城市用地抗震性能评价包括：城市用地抗震防灾类型分区，地震破坏及不利地形影响估计，抗震适宜性评价。
4
．
1
．
2
对已经进行过抗震设防区划或地震动小区划并按照现行规定完成审批并处于有效期内的城市与工作区，当按照本标准第
3
．
0
．
4
、
3
．
0
．
6
条所确定的编制要求没有发生变化的情况下，可以原有成果为基础，结合新的资料，根据本标准的规定补充相关内容。
4
．
1
．
3
进行城市用地抗震性能评价时应充分收集和利用城市现有的地震地质环境和场地环境及工程勘察资料。当所收集的钻孔资料不满足本标准的规定时，应进行补充勘察、测试及试验，并应遵守国家现行标准的相关规定。
4
．
1. 4
进行城市用地抗震性能评价时所需钻孔资料，应满足本标准所规定的评价要求，并符合下述规定：
< />
1
对一类规划工作区，每平方公里不少于
1
个钻孔；
< />
2
对二类规划工作区，每两平方公里不少于
1
个钻孔；
< />
3
对三、四类规划工作区，不同地震地质单元不少于
1
个钻孔。
4
．
2
评价与规划要求
4
．
2
．
1
城市用地抗震防灾类型分区应结合工作区地质地貌成因环境和典型勘察钻孔资料，根据表
4
．
2
．
1
所列地质和岩土特性进行。对于一类和二类规划工作区亦可根据实测钻孔和工程地质资料按《建筑抗震设计规范》
GB 50011
的场地类别划分方法结合场地的地震工程地质特征进行。在按照本标准进行其他抗震性能评价时，不同用地抗震类型的设计地震动参数可按照《建筑抗震设计规范》
GB 50011
的同级场地类别采取。必要时，可通过专题抗震防灾研究确定不同用地类别的设计地震动参数。
4
．
2
．
2
城市用地地震破坏及不利地形影响应包括对场地液化、地表断错、地质滑坡、震陷及不利地形等影响的估计，划定潜在危险地段。
4
．
2
．
3
城市用地抗震适宜性评价应按表
4
．
2
．
3
进行分区，综合考虑城市用地布局、社会经济等因素，提出城市规划建设用地选择与相应城市建设抗震防灾要求和对策。
< />
5
基础设施
5
．
1
一般规定
5
．
1
．
1
进行抗震防灾规划时，城市基础设施应根据城市实际情况，按照本章的规定确定需要进行抗震性能评价的对象和范围。
5
．
1
．
2
在编制抗震防灾规划时，应结合城市基础设施各系统的专业规划，针对其在抗震防灾中的重要性和薄弱环节，提出基础设施规划布局、建设和改造的抗震防灾要求和措施。
5
．
1
．
3
对城市基础设施系统的重要建筑物和构筑物应按照本标准第
6
章有关重要建筑的规定进行抗震防灾评价，制定规划要求和措施。对城市基础设施进行群体抗震性能评价时，其抽样要求宜满足本标准第
6
．
1
．
5
条的规定。
5
．
2
评价与规划要求
5
．
2
．
1
对供电系统中的电厂厂房、变电站及控制楼等重要建筑应进行抗震性能评价；必要时，对甲、乙类模式可通过专题抗震防灾研究进行功能失效影响评价。
5
．
2
．
2
对供水系统中的取水构筑物、水厂、泵站等重要建筑，不适宜用地中的地下主干管线，因避震疏散等城市抗震防灾所需的地下主干管线，应进行抗震性能评价；必要时，对甲、乙类模式可通过专题抗震防灾研究进行功能失效影响评价。
5
．
2
．
3
对供气系统中的供气厂、天然气门站、储气站等重要建筑应进行抗震性能评价；必要时，对甲、乙类模式可通过专题抗震防灾研究针对地震可能引起的潜在火灾或爆炸影响范围进行估计。
5
．
2
．
4
对交通主干网络中的桥梁、隧道等应进行群体抗震性能评价；必要时，可通过专题抗震防灾研究，对连通城市固定避震疏散场所的主干道进行抗震连通性影响评价。
5
．
2
．
5
对抗震救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、消防和物资供应与保障等系统中的重要建筑应进行抗震性能评价；必要时，通过专题抗震防灾研究针对这些系统的抗震救灾保障能力进行综合评估。
5
．
2
．
6
基础设施的抗震防灾要求和措施应包括：
< />
1
应针对基础设施各系统的抗震安全和在抗震救灾中的重要作用提出合理有效的抗震防御标准和要求；
< />
2
应提出基础设施中需要加强抗震安全的重要建筑和构筑物；
< />
3
对不适宜基础设施用地，应提出抗震改造和建设对策与要求；
< />
4
根据城市避震疏散等抗震防灾需要，提出城市基础设施布局和建设改造的抗震防灾对策与措施。
6
城区建筑
6
．
1
一般规定
6
．
1
．
1
在进行城市抗震防灾规划时，应结合城区建设和改造规划，在抗震性能评价的基础上，对重要建筑和超限建筑抗震防灾、新建工程抗震设防、建筑密集或高易损性城区抗震改造及其他相关问题提出抗震防灾要求和措施。
6
．
1
．
2
根据建筑的重要性、抗震防灾要求及其在抗震防灾中的作用，在抗震防灾规划时，应考虑的城市重要建筑包括：
< />
1
现行国家标准《建筑工程抗震设防分类标准》
GB 50223
中的甲、乙类建筑；
< />
2
城市的市一级政府指挥机关、抗震救灾指挥部门所在办公楼；
< />
3
其他对城市抗震防灾特别重要的建筑。
6
．
1
．
3
对城市群体建筑可根据抗震评价要求，结合工作区建筑调查统计资料进行分类，并考虑结构形式、建设年代、设防情况、建筑现状等采用分类建筑抽样调查与群体抗震性能评价的方法进行抗震性能评价。
6
．
1. 4
在进行群体建筑分类抽样调查时，抗震性能评价可采用行政区域作为预测单元进行，也可根据不同工作区的重要性及其建筑分布特点按下述要求进行划分：
< />
1
一类工作区的建城区预测单元面积不大于
2
．
25km
2
；
< />
2
二类工作区的建城区预测单元面积不大于
4km
2
。
6
．
1
．
5
在进行群体建筑分类抽样调查时，抽样率应满足评价建筑抗震性能分布差异的要求，并符合下述要求：
< />
1
一类工作区不小于
5
％；
< />
2
二类工作区不小于
3
％；
< />
3
三类工作区不小于
1
％。
< />
其他工程设施的群体分类抽样调查宜根据工程设施特点按照本条要求进行。
6
．
2
评价与规划要求
6
．
2
．
1
应提出城市中需要加强抗震安全的重要建筑；对本标准第
6
．
1
．
2
条第
2
款规定的重要建筑应进行单体抗震性能评价，并针对重要建筑和超限建筑提出进行抗震建设和抗震加固的要求和措施。
6
．
2
．
2
对城区建筑抗震性能评价应划定高密度、高危险性的城区，提出城区拆迁、加固和改造的对策和要求；应对位于不适宜用地上的建筑和抗震性能薄弱的建筑进行群体抗震性能评价，结合城市的发展需要，提出城区建设和改造的抗震防灾要求和措施。
6
．
2
．
3
新建工程应针对不同类型建筑的抗震安全要求，结合城市地震地质和场地环境、用地评价情况、经济和社会的发展特点，提出抗震设防要求和对策。
7
地震次生灾害防御
7
．
1
一般规定
7
．
1
．
1
进行城市抗震防灾规划时，应对地震次生火灾、爆炸、水灾、毒气泄漏扩散、放射性污染、海啸、泥石流、滑坡等制定防御对策和措施，必要时宜进行专题抗震防灾研究。
7
．
1
．
2
在进行抗震防灾规划时，应按照次生灾害危险源的种类和分布，根据地震次生灾害的潜在影响，分类分级提出需要保障抗震安全的重要区域和次生灾害源点。
7
．
2
评价与规划要求
7
．
2
．
1
对地震次生灾害的抗震性能评价应满足下列要求：
< />
1
对次生火灾应划定高危险区；甲类模式城市可通过专题抗震防灾研究进行火灾蔓延定量分析，给出影响范围；
< />
2
应提出城市中需要加强抗震安全的重要水利设施或海岸设施；
< />
3
对于爆炸、毒气扩散、放射性污染、海啸、泥石流、滑坡等次生灾害可根据城市的实际情况选择提出城市中需要加强抗震安全的重要源点。
7
．
2
．
2
应根据次生灾害特点制定有针对性和可操作性的各类次生灾害防御对策和措施。
7
．
2
．
3
对可能产生严重影响的次生灾害源点，应结合城市的发展，控制和减少致灾因素，提出防治、搬迁改造等要求。
8
避震疏散
8
．
1
一般规定
8
．
1
．
1
避震疏散规划时，应对需避震疏散人口数量及其在市区分布情况进行估计，合理安排避震疏散场所与避震疏散道路，提出规划要求和安全措施。
8
．
1
．
2
需避震疏散人口数量及其在市区分布情况，可根据城市的人口分布、城市可能的地震灾害和震害经验进行估计。在对需避震疏散人口数量及其分布进行估计时，宜考虑市民的昼夜活动规律和人口构成的影响。
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